《實(shí)施方案》明確，以下3種情形要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；

二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

三是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

分管省長具體抓。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的牽頭單位雖然是環(huán)保廳，但作為2018年度省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)，副省長繆瑞林具體指導(dǎo)推進(jìn)，每季度向省主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展。

層層審議顯分量。5月3日省政府專題會討論；6月15日省政府常務(wù)會議，省長吳政隆主持研討；8月17日省委全面深化改革委員會第一次會議，省委書記婁勤儉組織審議。

領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確，省（自治區(qū)、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。江蘇在《實(shí)施方案》明確，省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作。（省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行雙組長制，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管環(huán)保的副省長任副組長，成員單位涵蓋了省級黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、法院、檢察院等50家單位。）

《實(shí)施方案》有一條保障措施的篇幅最長、亮點(diǎn)最突出。江蘇結(jié)合實(shí)際情況，明確政府部門的具體分工：省環(huán)保廳負(fù)責(zé)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，會同省衛(wèi)生計(jì)生委開展環(huán)境健康相關(guān)工作。省法院負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。省檢察院負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作等等。

其中的科技保障和法制保障也很有特色，省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予相關(guān)支持，省政府法制辦負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。

政府部門可根據(jù)《實(shí)施方案》按照職能分工，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中按圖索驥，照圖施工，尤其把省科技廳和省政府法制辦納入進(jìn)來，不僅壯大了力量，在科研和法制方面也多了專家把關(guān)，實(shí)施起來能夠更規(guī)范穩(wěn)妥。

在監(jiān)督保障方面，《實(shí)施方案》將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況，納入省環(huán)保督查內(nèi)容。省、市政府督查室負(fù)責(zé)對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。

《實(shí)施方案》中，“應(yīng)賠盡賠”出現(xiàn)了兩次，一是在“確定賠償義務(wù)人”條目中，明確：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠；二是在“開展損害賠償”條目中，明確：健全案源報(bào)告制度，加強(qiáng)案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠。

在案例實(shí)踐方面，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)省份，江蘇不斷選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進(jìn)行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則。

試點(diǎn)啟動后，江蘇先后對近年的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪案件進(jìn)行了梳理。省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局先后成功辦理了德司達(dá)（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、高寶邵伯湖“5.16漁業(yè)污染事故”損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

江蘇省人民政府訴安徽海德石化公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，也已經(jīng)于8月27日在泰州市中級人民法院公開宣判。該案不僅首次用類比法推算同一案件中其他地方生態(tài)環(huán)境損害的貨幣量，而且首次判決賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，不僅該賠的金額賠到了，該賠的要素也賠全了，可謂是“應(yīng)賠盡賠”的經(jīng)典創(chuàng)新案例。

（蘇環(huán)軒）